談團結問題（張柏林）

發布時間：2013年01月08日 | 來源：中國組織人事報

        黨的十八大報告在結語部分用一段話談團結問題：“中國特色社會主義事業需要全體中華兒女萬眾一心、團結奮斗。團結就是大局，團結就是力量。全黨同志要用堅強的黨性保證團結，用共同的事業促進團結，自覺維護全黨的團結統一，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結，促進中國人民同世界各國人民大團結。”
　　我們黨歷來重視團結問題。講團結，首先是全黨的團結，是黨的各級領導層的團結，搞好團結是各級領導班子特別是主要領導同志的政治責任。搞好團結，必須打牢團結的基礎，充分認識增進團結是領導干部的重要職責，并處理好幾個關系。本文就此談些看法。

第一個問題，必須打牢團結的基礎。

　　古人講，“天時不如地利，地利不如人和。”從全局講，團結是我們黨的生命，是我們事業順利發展的基本保證；從局部講，從一個單位來說，一個團結和諧的集體，才能使大家同心協力，優勢互補，更好地完成各項工作任務，造就更多人才。要形成和鞏固團結的局面，必須打好基礎。這個基礎，包括的內容很多，這里重點談談信念、目標、準則和紀律。
有共同的理想信念和奮斗目標。全黨全國各族人民對共同信念和宏偉目標越堅定，團結就越牢固。這是從大的方面講的，是大道理。就一個單位、一個集體來說，也有自身的信念、自身的目標、自身的職責。這也是維系單位和集體團結一心的紐帶。作為單位、集體的一員，對這些信念、目標、職責要遵從，并竭盡全力去落實。就絕大多數同志來說，都希望所在單位有凝聚力、向心力，有良好創業環境、工作氛圍，各方面業績突出，得到人民群眾認可和上級褒獎，這也是共同的利益。這種共同的利益也會成為一個單位、集體團結向上的助推器。
　　有科學的統一的行事規則。按原則辦事，遵守制度，團結才會有牢固的基礎。我們已有的制度已相當豐富，大體上有兩類：一類是工作運行規則，包括議事決策規則、各類會議規則、工作程序規則、各級審批規則、干部錄用選拔任用規則等；另一類是行為準則，包括紀律方面的準則、保密準則、廉政準則，等等。目前的主要問題是，對各項規則準則的執行不力，特別是對不按規則準則辦事的人，聽之任之，失之于寬，一些制度形同虛設。有規矩而不按規矩辦事，比沒有規矩更可怕。制度建設重在落實。而落實的關鍵有兩條：一條是領導以身作則，帶頭遵守各項制度；一條是明確責任，加強管理，認真執行制度。領導不遵守制度，制度必然難以實行；對違反制度的行為不聞不問，制度必然有名無實；如果在執行制度時因人而異，賞罰不公，必然造成人心渙散。
　　有鐵的紀律。紀律是維護團結的重要保證，是執行好路線方針政策的重要條件。紀律包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，等等。毛澤東同志曾把黨的組織紀律概括為“四個服從”，就是個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。而遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執行黨和國家按照民主集中制原則制定的路線、方針、政策和決定，全黨服從中央是最重要的。黨的紀律是建立在民主集中制基礎之上的，也是從正反兩方面經驗教訓中總結出來的。如果人人隨心所欲，各行其是，有令不行，有禁不止，只會成為一盤散沙。沒有鐵的紀律，團結必然成為一句空話，工作必然受損失。
　　總之，共同的理想信念、奮斗目標，遵守統一的行事規則和鐵的紀律，是團結的基石。

第二個問題，增進團結是領導干部的重要職責。

　　搞好單位內部團結，領導特別是主要領導責無旁貸。主要領導首要的是自身要正，以身作則，率先垂范。“其身正不令而行”，“其身不正雖令不從”。要求別人做的，首先自己要做到；要求別人不能做的，首先自己不去做。這是搞好團結的重要前提。那么，作為領導，如何搞好團結，化解矛盾，促進團結呢？
　�。ㄒ唬┲鲃踊�解矛盾。當一個單位矛盾較多時，首先要弄清諸多矛盾中的主要矛盾，判明矛盾的性質：哪些矛盾是認識上的差異，哪些矛盾是溝通不夠的誤會，哪些矛盾是先進與后進的差距，哪些矛盾是正確與錯誤的沖突，等等。作為單位的領導，要心中有數，就可以對癥下藥，掌握主動。
　　關于認識上的差異。我們應當允許工作中有不同的認識，為做好工作而各抒己見，暢所欲言，百花齊放。對涉及路線、方針、政策的問題，必須統一認識，但是這也要以理服人，不要輕率地下結論；要以引導為主，不要簡單命令。認識能較快統一的，當然很好；一時難以統一的，只要不是突發的緊急之事，可以先放一放，待條件成熟時再解決；有的還需要時間和實踐的檢驗，那就讓時間和實踐來統一大家的認識。在重大原則問題上，必須有明確的態度，但切忌把一般認識問題上綱上線，使簡單問題復雜化。
　　關于溝通不夠的誤會。在一個單位，同志之間的不團結問題，相當一部分是由誤會造成的。究其原因，主要還是互相通氣不夠所致。有些事，只要雙方開誠布公，善意相待，問題清楚了，誤會就會煙消云散。領導之間，領導與被領導之間，同志之間，要講真誠、講互信，有了問題擺到明處，主動交心、溝通。推心置腹的交心、通氣是增進感情，減少誤解，消除隔閡，統一思想，增強凝聚力的一副良藥。
　　關于先進與后進的差距。這里講的先進與后進，既包括工作方面的，也包括思想境界方面的。作為領導，當然要扶持先進，使先進者不斷提高水平，鞏固和發展成績，受人尊敬，有榮譽感，同時要防止驕傲自大；還要善意幫助后進，幫助他們找出問題的癥結，鼓勵他們向先進學習，努力縮小與先進的差距�？s小差距，就是由后進向先進轉化。在扶持先進、幫助后進的過程中，要推動處于中間狀態的同志向先進靠攏。這樣“一扶一幫”，“抓兩頭帶中間”，是我們推動工作、促進團結的重要工作方法。
　　關于正確與錯誤的沖突。這里講的正確與錯誤，主要指對待我們黨所高舉的旗幟和堅持的道路、理論體系和基本制度，以及黨和國家所作出的重大決定方面的態度問題，每個黨員、干部務必深刻理解、認真貫徹執行，做到不懈怠，不折騰，不為任何干擾所惑；立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。在這些大是大非面前，作為領導必須帶頭堅持黨性原則，支持正確的，反對錯誤的，態度都要鮮明。這是團結的原則性，而堅持正確原則又是團結的重要支柱。
　　關于陳年舊賬。一些單位，時間長了，難免沉淀下來一些老矛盾、老問題。怎么辦？對陳年老賬，特別是一些非原則性的是是非非，最好的辦法是向前看，讓時間去融化它，讓新的任務去沖淡它，讓正確的政策去消溶它。要多下活血化瘀的藥，淡化過去的矛盾，化解無原則的矛盾，盡量避免產生新的矛盾。當然，有些屬于大是大非問題，如果不理順，將影響單位的發展，就要在弄清基本情況的基礎上，審慎地處理，但切忌陷入細枝末節之中。
　　關于抓苗頭，堵傳言。矛盾處于萌芽狀態，解決起來往往比較容易，等到問題尖銳了，波及的面寬了，根子扎深了，解決起來必然費時費力，而且會留下后遺癥。作為領導要敏感，對問題，即使是小問題也要早發現，早重視，早解決。同時，要自覺抵制不負責任的傳言。領導干部不僅不能人云亦云，聽信和擴散傳言，還要采取措施，果斷制止。作為領導，更不要帶頭背后議論班子成員或上級、下級的短長。如果領導帶頭這樣做了，單位里的自由主義就會泛濫，無原則的糾紛就會增多。
　�。ǘ�）公正、真誠、大度。這六個字，是領導干部應該具備的基本品格，也是單位團結的重要支柱。
　　公正，關鍵是公正對人。一是對單位的每個同志都要采取實事求是的態度，一視同仁。不能對有的人親近，言聽計從，對有的人疏遠，不理不睬；對有的人關懷備至，有求必應，對有的人漠不關心，動輒批評；對有的人工作放手，委以重任，對有的人不信任，不使用；對“橫”的人順著、哄著、捧著，對守規矩的人苛刻要求。對人對事，都應一把尺子，一個標準，不偏私，不異法。二是要使大家有公平的工作機會。應該使每個人的長處都得到充分發揮，盡量避開并逐步克服短處。劉邦曾說：“夫運籌帷帳之中，決勝千里之外，吾不如子房；鎮國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之軍，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”這段話，對我們很有啟發。
　　真誠，就是真心誠意地與人交往。只有用真誠打動心靈，才能獲得感情分；真正心心相通，才能相互協同。作為領導，要光明磊落，襟懷坦白，表里如一，言行一致，不夸大、不縮小，不買好、不許愿，不當面一套背后一套，言必信、行必果，用真誠去開啟人們的心扉。有的同志認為，下面不團結不是壞事，可以互相制約，互相監督，領導好駕馭。這種觀點和做法，是封建統治者和資產階級政客使用的權術，不是我們應該走的正路，不可取，否則，遲早會搬起石頭砸自己的腳。
　　大度，就是能胸懷寬廣地容人。作為領導，眼界要開闊，胸懷要寬廣。對下級要寬厚，有容人之量，一切從有利于人民和工作出發，不計較下級對你的態度。能不能團結和自己意見不同的同志一起工作，是對我們度量、修養的檢驗。在工作中要求大同，存小異。對大事、原則問題要一絲不茍，不能讓步；對小事、非原則問題不妨糊涂一些，學會讓步，學會忍耐，受得住委屈。讓步、忍耐和委曲求全在某種意義上說并不是軟弱，而是一種堅強，是智慧和豁達，是顧全大局。高明的領導應當善于充分發揮被領導同志的才能和作用，主動為他們搭臺、送梯子，讓他們有施展才能的機會，心情舒暢地工作。
　�。ㄈ�）關心愛護同志。關心愛護同志是領導干部分內之事。關心愛護，主要體現在政治上和生活上兩個方面。其中，政治上的關心愛護最重要。
　　對下級嚴格要求。中國有句老話，叫嚴師出高徒。嚴是真愛，溺愛有害。有的單位干部成長得快，內因是個人努力，外因除了機遇外，還有重要的一條，就是領導的嚴格要求。作為領導，一定要有帶好帶強隊伍的意識，用任務鍛煉大家，用知識武裝大家，用制度規范大家，高標準，嚴要求。日積月累，大家的整體素質就會不斷提高，作風好、能力強、出成績的人就會越來越多，前途也就會越來越寬廣。
　　開展批評與自我批評。開展正常的批評與自我批評，是一種積極的、從愛護出發的思想交流，是達到有原則團結的一個重要手段。這種交流以至必要的交鋒，有助于上下級之間、同級之間、同志之間關系的融洽，有助于大家的思想升華和共同進步。作為領導，發現單位的同志有了問題，要敢于批評，及時提醒，抓緊“洗臉掃地”。同時，還要勇于自我批評，虛心聽取大家的意見，具有廣納善言和聞過則喜的氣量，采納正確的意見，并及時加以改正。不能對人馬列主義，對己自由主義，用撣子棍對別人，用雞毛對自己。要聽得進逆耳之言，包容有棱角之人，疏遠溜須拍馬之徒。
　　注意考慮下級的發展。作為領導，對下級既要使用，又要培養，幫助他們不斷長本事，不斷發掘自己的潛力。工作中要大膽放手，給他們壓擔子，使他們干事有舞臺，發展有空間，成長有條件。對下級遇到非議和責難，要敢于講公道話，分清是非；對下級遭到誣陷，要堅持實事求是，辨明真相；對犯錯誤的同志要堅持治病救人的方針，滿腔熱情地幫助他認識錯誤、改正錯誤。這里要注意一點，有個別領導，不管下級的個人素質如何，一味地為他們爭職級、爭待遇，希望以此調動積極性。這不是真正關心愛護同志，反而會引發更多的矛盾。
　　勇于承擔責任。領導就是責任。人非圣賢，孰能無過？當領導，必須有擔當，單位出了問題，一不躲避，二不埋怨，三不推責，要主動靠前，主動出手。當然，為下級承擔責任也要把握好度。有的同志一而再、再而三出現同一失誤，這就是責任心問題，不能遷就。承擔責任，還要注意劃清個人政治立場、個人品質方面的錯誤和由于經驗不足或意外情況犯錯誤的界線，劃清愛護同志和包庇縱容錯誤的界線。有的人犯了個人品質方面的錯誤，就不要大包大攬，領導只能負教育不夠、管理不嚴的責任。
　　在生活上關心同志。對同志既要在工作上愛護，還要在生活上關心。在群眾眼里，領導往往代表組織。下級有困難，能援手的，要援之以手；能解決的，要盡力去解決；解決起來有困難的，要向上級反映，求得上級的幫助。不要只做錦上添花的事，更要雪中送炭，燒冷灶，走冷門。只要我們堅持以事業留人、以感情留人、以適當待遇留人，就會形成一個團結和諧、生動活潑的局面。
　　總之，主動化解矛盾，公正真誠大度待人，關心愛護同志，以此促進團結，這是領導干部的重要職責。

第三個問題，搞好團結要處理好幾個關系。

　　搞好團結，還要注意處理好上下級關系，正副職關系，多數與少數的關系，與兄弟單位的關系。
　�。ㄒ唬┨幚砗门c上級的關系。有的同志沒有處理好與上級的關系，不太融洽，原因是多方面的。一般情況下，既有上級的問題，也有下級的問題。這里著重談談下級方面的問題。
　　瞧不起上級。常聽到有的同志講，自己的頂頭上司還不如自己，心里不服氣。心里有了這個念頭，就會自覺不自覺地流露出來。尺有所短，寸有所長。從總體上看，上級所站的高度和所掌握的信息比下級更有優勢，大多比下級水平要高，看問題更深，想事更周全，處理矛盾更穩妥。驕傲自滿，自視過高，遇事以敢于“抗上”為榮，于人、于己、于事業都是不利的。要多看上級和他人的長處，多找自己的不足，即使上司某個方面弱一點，甚至真的不如你，也應正確對待，按照組織原則辦事，以己之長補人之短，以利工作和團結。下級既要尊重上級，又要對上級負責、對事業負責。對上級不合適、不周全、甚至錯誤的決策，要開誠布公地提出自己的看法，以避免失誤。
　　該向上級請示的不請示。有的同志不懂得自己的職權范圍，喜歡自由裁量工作上的事，不該由自己拍板的事情隨意拍板。這類情況多了，必然影響上下級的關系。這里既有需要進一步明確職責權限的問題，也有思想問題。職責權限不清的，要統一認識，明確各自職責權限，并形成制度規定。上下有章可循，就會既避免下級越權，也防止上級越俎代庖。但制度不可能將所有的情況都規定在內，還要從思想上強化全局意識，解決尊重上級、服從上級領導的問題，堅持大事多匯報，小事不干擾。
　　越級請示工作。在特殊情況下，是允許越級請示工作的。但是在正常情況下，盡可能不要越級請示。按程序辦事，是機關的工作規律之一。逐級請示工作，就是按程序辦事。打亂了這個程序，就會造成混亂，造成誤解，造成不和諧，也不利于科學、正確決策。
　　多頭請示工作。在工作中，有的同志請示工作，在主管領導那里沒有得到滿意的答復，就找其他領導，希望按自己的想法得到答復。這種做法雖然有時也能達到目的，但會引起領導之間的矛盾，同時主管領導也會對你有看法。這是小聰明，不可行。
　�。ǘ�）處理好正職與副職的關系。正職與副職之間發生問題，雙方都有責任，但一般來說，矛盾的主導方面在正職。從正職方面看，要努力做到以下幾點：
　　一是按照民主集中制原則辦事。大事一定要集體討論決定，堅持少數服從多數。正職要善于聽取各種意見，包括和自己不同的意見，集思廣益，擇善而從，不跳“獨舞”，跳“集體舞”。在工作中，正職既要勇于負責，敢于決斷，又要放手讓副職大膽負責地抓好分管工作。要在班子中形成既有民主又有集中、生動活潑的政治局面。
　　二是遇事主動與副職溝通。溝通是領導班子的粘合劑，也是統一認識、增進感情的一個手段，許多問題在溝通中可自然地解決。
　　三是尊重副職。正職和副職都是領導班子中的一員，正職對副職要平等相待，不要居高臨下。對副職的意見，特別是不同的意見要耐心傾聽。在下級面前，注意維護副職的威信，盡可能不要在群眾場合否定副職的意見或批評副職，更不要隨意貶損，不留面子。
　　四是幫助副職。當副職的工作遇到難題時，要主動幫助，研究破解辦法；當發現副職工作有毛病時，要及時指出；當副職被上級誤解或受到不公正對待時，應該在上級面前說明情況，消除誤會，不能再往井里扔石頭。
　　五是不偏不倚。在一個領導班子中，正職與幾個副職之間在感情上可能有深有淺，這是難以避免的。但在工作上不應有厚有薄，看人下菜碟；決策上更不應有親有疏，以人定事。要一碗水端平，或者向與自己感情上淺一些的副職傾斜一點。
　　六是有帶頭“下地獄”的精神。正職應該有吃虧、挨累、受氣的準備，吃苦在前，遇難挺身而出，時刻做好“下地獄”的準備。另外，要不斷增強解決班子自身矛盾和問題的能力，對出現的矛盾和問題，要敢于面對，不要掩耳盜鈴，不敢觸及，繞著矛盾走，而導致問題越積越多。遇到矛盾和問題，要高姿態，多從自身找原因，多做自我批評，不掩飾，不護短。
　　總之，正職應多想想自己當副職時喜歡什么樣的正職，副職多想想自己當正職時喜歡什么樣的副職。“己所不欲，勿施于人。”正職與副職、副職與副職，應該分工不分家，互相支持，互相諒解，互相補臺。
　�。ㄈ�）處理好多數與少數的關系。能不能處理好多數與少數的關系，貫徹好少數服從多數的原則，是對單位主要領導、特別是“一把手”領導水平和駕馭能力的考驗。要注意三個環節：
　　一是讓班子成員充分發表意見。少數服從多數的一個重要環節，就是讓各種不同意見充分表達出來。由于每個人的閱歷、水平、看問題的角度和對問題的了解程度不同，對同一件事、同一個人會有不同的看法。“一把手”要讓每位班子成員暢所欲言，把自己的分析、看法都說出來，經過不同意見的交流、交鋒，彼此取長補短，認識不斷深化，大家的看法就會逐漸趨于一致。這個時候，“一把手”集中大家的意見作出決定，可能就更加接近正確。
　　二是支持、服從多數。在領導班子集體討論某個重大問題時，作為“一把手”和會議主持者，即使你的意見和多數人的意見不一致，也要支持多數人的意見，按照多數人的意見拍板決策。決定一旦形成，班子成員都要支持這個決定，并認真貫徹落實。持保留意見的少數人，可以向上級陳訴自己的意見，但不能在會下發表與集體決定不同的意見，也不能表面上服從，行動上自行其是，陽奉陰違。
　　三是尊重、保護少數。真理有時掌握在少數人手中。作為“一把手”和會議主持者，要尊重少數人的話語權，允許他們充分表達自己的觀點。要學會傾聽，耐心地聽取少數人的意見，汲取他們意見中正確的東西，避免決策的片面性。要保護少數人保留意見的權利和越級向上級報告的權利，對他們的這種正當做法不排斥、不打擊，最終讓實踐來檢驗。在執行集體決定時，要盡量減少對少數人利益的損害。當然，尊重少數、保護少數，不是不服從多數。
　�。ㄋ模┨幚砗门c兄弟單位的關系。這里講的兄弟單位，有內外兩個方面。從內部講，主要是指內部各單位之間的關系；從外部講，主要是指與外部有關單位的關系。
　　關于內部兄弟單位之間的團結合作。應該承認，由于各單位工作職能不同，人員的構成不同，看問題的視角不同，對同一問題看法不盡相同，有時會產生一些矛盾，這是正常的，重要的是如何處理好這些不同。一是要從大局出發。這里講的大局，就是有利于共同事業，有利于工作全局，有利于彼此團結。事業、全局、團結，應是我們處理與兄弟單位關系的出發點和落腳點。要排除小團體主義，讓小團體的利益服從整體利益。二是要支持兄弟單位的工作。支持是互相的，要禮尚往來，“投我以桃，報之以李”。支持，一要真誠，就是盡力盡責，不虛情假意；二要主動，就是積極合作，不講條件；三要不護短，單位之間產生了矛盾，首先從自己方面找原因，該批評的批評，該糾正的糾正，該道歉的道歉。
　　關于與外部兄弟單位的團結合作。有幾點供參考：一是要謙虛謹慎。不要以老大自居，更不要盛氣凌人。目空一切，眼里只有自己，很難與人搞好合作。二是要不卑不亢。同志間合作，沒有貴賤、高低之分。要平等待人，這既是尊重別人，也是尊重自己。三是要不固執己見。商量問題就是彼此在一起尋求解決問題的途徑，從不同點中找出共同點，從而形成比較正確的一致意見。大的方向一致，在細節上就不必堅持，不是所有的細節都決定成敗。堅持大原則，細節需要讓步的，就退讓一下，不要為無關緊要的東西影響大局，影響合作。
　　總之，處理好與上級的關系，正職與副職的關系，多數與少數的關系，與兄弟單位的關系，是單位團結和諧的重要環節。

（轉自2013年第1期《求是》 作者系全國人大常委、法律委員會副主任委員）